現(xiàn)將《甘肅省實施〈中華人民共和國濕地保護(hù)法〉辦法（草案送審稿）》（以下簡稱《辦法（草案送審稿）》）起草情況匯報如下：

一、立法的必要性??

濕地被譽為“地球之腎”，是極其珍貴的自然資源，也是重要的生態(tài)系統(tǒng)，具有不可替代的綜合功能。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視濕地保護(hù)修復(fù)，多次赴濕地考察調(diào)研，先后作出一系列重要講話和指示批示。2022年11月5日，習(xí)近平總書記在《濕地公約》第十四屆締約方大會開幕式致辭時強(qiáng)調(diào)“守住濕地生態(tài)安全邊界，為子孫后代留下大美濕地”。我省作為濕地大省，濕地資源豐富，種類多樣，濕地面積居全國第七位，濕地資源保護(hù)管理工作量大面寬，任務(wù)艱巨。2023年，全國人大常委會濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組對甘肅開展執(zhí)法檢查時，充分肯定了我省貫徹實施濕地保護(hù)法取得的成效，同時也指出，仍存在依法保護(hù)濕地合力有待提升、配套法規(guī)有待健全等問題。《濕地保護(hù)法》明確授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以根據(jù)本地實際，制定濕地保護(hù)具體辦法。省委《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》明確要求，制定《甘肅省實施〈中華人民共和國濕地保護(hù)法〉辦法》。為貫徹落實中央關(guān)于濕地保護(hù)的決策部署和《濕地保護(hù)法》，解決我省濕地保護(hù)管理中存在的實際問題，有必要通過地方立法，細(xì)化《濕地保護(hù)法》中各項規(guī)定和措施，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、明確細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)濕地保護(hù)利用、修復(fù)和監(jiān)督管理工作。

二、起草過程??

根據(jù)省人大常委會立法計劃，《辦法（草案送審稿）》是2024年立法預(yù)備項目和2025年立法審議項目，由省林草局負(fù)責(zé)起草。起草過程中，省林草局于2024年10月開展為期兩周的立法調(diào)研，2025年2月形成征求意見稿，書面征求了省直相關(guān)部門、市州林草主管部門和省林草局系統(tǒng)各單位的意見。2025年3月，省林草局組織召開專家論證會，邀請國家林草局濕地管理司、北京林業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)等單位關(guān)于濕地方面的專家研究討論，形成二次征求意見稿，并于3月14日面向社會公開征求意見；3月17日，再次書面征求省直相關(guān)部門和單位意見。兩次征求意見共收到意見建議81條，對其中60條合理化建議進(jìn)行采納吸收，未采納21條（原因見修改意見匯總表）。經(jīng)4月29日省林草局局務(wù)會審議，形成《辦法（草案送審稿）》。4月30日，按照立法程序報送省司法廳申請召開立法送審前評估會?！?月8日，省司法廳邀請省人大常委會環(huán)資委、法工委、省政府法律顧問召開送審前評估會，會后根據(jù)評估會意見建議對《辦法（草案送審稿）》再次修改完善，形成目前提請省政府審議的《辦法（草案送審稿）》。

三、《辦法（草案送審稿）》的主要內(nèi)容?

辦法不分章節(jié)，共37條，主要包括職責(zé)分工和濕地資源管理、濕地保護(hù)與利用、濕地修復(fù)、法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

一是靠實政府和部門職責(zé)。細(xì)化明確縣級以上人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會以及林業(yè)草原、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的濕地保護(hù)管理職責(zé)。

二是完善保護(hù)管理制度。建立健全濕地總量管控、分級管理、名錄管理、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志、編制規(guī)劃、專家咨詢等制度，明確省級重要濕地和一般濕地名錄及范圍的發(fā)布調(diào)整程序。嚴(yán)格控制占用濕地，經(jīng)批準(zhǔn)占用重要濕地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)、重建濕地；沒有條件的，應(yīng)當(dāng)繳納濕地恢復(fù)費。對依法繳納恢復(fù)費的，明確林業(yè)草原主管部門代履行恢復(fù)、重建濕地。

三是突出重點區(qū)域濕地保護(hù)。提出建立濕地類型自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，明確泥炭沼澤濕地、黃河流域濕地、河西地區(qū)濕地等重點區(qū)域濕地保護(hù)措施，體現(xiàn)我省特色創(chuàng)新。

四是統(tǒng)籌濕地保護(hù)與利用。在明確濕地保護(hù)的禁止性行為基礎(chǔ)上，對濕地合理利用、優(yōu)化濕地周邊產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)濕地有害生物監(jiān)測等做出明確規(guī)定。同時，對濕地修復(fù)的原則范圍、方案編制、修復(fù)驗收等方面作出細(xì)化規(guī)定。

五是強(qiáng)化濕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管。提出建立濕地保護(hù)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立行刑銜接、公益訴訟等機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。對社會主體違法和政府部門不履職盡責(zé)情況，明確相應(yīng)法律責(zé)任。

六是建立自然保護(hù)區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法授權(quán)機(jī)制。對在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)實施的違反法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，明確可以由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰權(quán)，提升執(zhí)法效率。

以上說明及《辦法（草案送審稿）》，請審議。