第八章　土地管理

第二節(jié)土地管理

一、地籍調(diào)查

（一）土地資源調(diào)查〔民國(guó)〕以前，各縣以步測(cè)或丈量方法對(duì)土地資源和耕地進(jìn)行勘查，為官府征斂賦稅提供依據(jù)。1949年，全區(qū)耕地面積234.37萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積102.84萬(wàn)畝。1952年結(jié)合土地改革，開(kāi)展土地?cái)U(kuò)界，清查丈量，登記造冊(cè)，頒發(fā)《土地證》；1955年農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期，農(nóng)民土地折股入社，參加分紅，對(duì)土地進(jìn)行丈量清查，是年耕地275.81萬(wàn)畝，有效灌溉面積149.59萬(wàn)畝。1958年人民公社化時(shí)期，為了合理利用土地，全區(qū)開(kāi)展土壤普查、林地草地調(diào)查和土地規(guī)劃等工作。時(shí)有耕地307.04萬(wàn)畝，有效灌溉面積176.74萬(wàn)畝。

（二）土地資源普查和概查1979年，全區(qū)開(kāi)展荒地資源普查。利用五十萬(wàn)分之一的衛(wèi)星圖像片、四萬(wàn)五千分之一的航片和五萬(wàn)分之一的地形圖，進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，查清全區(qū)荒地資源為471.55萬(wàn)畝，其中宜農(nóng)地82.7萬(wàn)畝，宜林地138.57萬(wàn)畝，宜牧地215.82萬(wàn)畝，其他荒地34.46萬(wàn)畝。1981～1986年，地、縣（市）土地局按《全國(guó)土地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，開(kāi)展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（概查）。參照1978年1∶50000航片，在野外勾繪出1∶25000土地利用現(xiàn)狀圖，用求積儀量算面積。

二、計(jì)劃用地

區(qū)內(nèi)計(jì)劃用地遵照《中華人民共和國(guó)土地管理法》《甘肅省實(shí)施土地管理辦法》《建設(shè)用地管理暫行辦法》的規(guī)定，凡進(jìn)行建設(shè)，包括國(guó)家建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建設(shè)、農(nóng)村個(gè)人建房、農(nóng)業(yè)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾用地，都要實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合平衡，按項(xiàng)目自下而上逐級(jí)編報(bào)土地利用計(jì)劃；事、企業(yè)單位建設(shè)用地，須填寫(xiě)用地申請(qǐng)書(shū)，連同項(xiàng)目可行性論證報(bào)告或初設(shè)文圖向計(jì)委、土管部門(mén)申報(bào)。由土地管理部門(mén)按建設(shè)項(xiàng)目編制土地利用建議計(jì)劃，經(jīng)計(jì)劃部門(mén)平衡，逐級(jí)上報(bào)上級(jí)計(jì)委、土管部門(mén)審批。

三、重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)

1989年5月，《甘肅省重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理暫行條例（草案）》發(fā)布；1990年8月省土地管理局組織地、縣（市）土地管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)考察學(xué)習(xí)四川、湖南、湖北等地開(kāi)展基本農(nóng)田重點(diǎn)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)。1991年3月，地區(qū)行署頒發(fā)《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)工作的通知》，4月，地區(qū)土地管理局、行署農(nóng)業(yè)處及農(nóng)區(qū)5縣（市）土地管理局組織21人，在張掖市梁家墩鄉(xiāng)進(jìn)行全區(qū)劃定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)中充分利用土地詳查成果，以村劃為10個(gè)重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)片，面積18358畝，占耕地總面積21349畝的8599％；同時(shí)，制定《土地管理鄉(xiāng)規(guī)民約》《重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)地力補(bǔ)償制度》和《重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)實(shí)施方案》，與鄉(xiāng)、村選出的保護(hù)片（塊）管理小組負(fù)責(zé)人簽訂《重點(diǎn)農(nóng)田管理責(zé)任書(shū)》。1991年5月，省土地管理局在張掖市召開(kāi)全省土地管理工作會(huì)議，推廣張掖市經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家土地管理局地籍司、省土地管理局領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議。7月，地區(qū)土地管理局根據(jù)張掖市劃定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，制定《關(guān)于劃定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)及農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作中有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》印發(fā)全區(qū)執(zhí)行。7月15日地區(qū)土地管理局、行署農(nóng)業(yè)處聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議，作出安排部署，全區(qū)5個(gè)農(nóng)業(yè)縣（市）全面開(kāi)展劃定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作。按照地域條件差異，確定重點(diǎn)農(nóng)田范圍為“兩田”（綠洲灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)中高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的水澆地和部分名優(yōu)特稀園，稱(chēng)為“高產(chǎn)田”；沿山旱作農(nóng)業(yè)區(qū)中高產(chǎn)旱地和部分保證基本生活需要的基本旱地，稱(chēng)為“保命田”）。按照“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的原則，堅(jiān)持逐步穩(wěn)定和不斷發(fā)展耕地面積，不許亂占濫用基本農(nóng)田。在劃定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)工作中，充分利用土地詳查量算資料統(tǒng)計(jì)、匯總面積。1994年5月，全區(qū)完成劃定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)工作，劃定重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)61個(gè)，保護(hù)片（塊）2445個(gè)，保護(hù)面積264.9萬(wàn)畝，其中耕地262.6萬(wàn)畝，園地2.3萬(wàn)畝，分別占全區(qū)耕地總面積的75.2％和園地面積的20.1％。全區(qū)制定《土地管理鄉(xiāng)（村）規(guī)民約》78749份，《重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)地力補(bǔ)償制度》2999份，《重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)實(shí)施方案》62份，成立重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理小組785個(gè)，簽訂《重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)管理責(zé)任書(shū)》1292份。1995年地區(qū)土地管理局部署在全區(qū)設(shè)立重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌51塊，其中張掖市15塊，山丹縣8塊，民樂(lè)縣10塊，臨澤縣8塊，高臺(tái)縣10塊。