甘政辦發(fā)〔2025〕36號

各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）精神，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負擔，經省委、省政府同意，提出如下意見。

一、規(guī)范涉企行政檢查職權

（一）依法確認行政檢查主體。嚴格落實行政執(zhí)法主體資格制度，不具備法定資格的組織不得實施行政檢查。省、市（州）人民政府依法確認行政執(zhí)法主體資格并向社會公告。受行政機關委托實施行政執(zhí)法的，委托行政機關和受委托組織應當將委托書向社會公布，并報本級司法行政部門和上級主管部門備案。嚴禁政府議事協調機構以各種名義實施行政檢查，嚴禁檢驗檢測機構、科研院所等第三方實施行政檢查，嚴禁外包給中介機構實施行政檢查，嚴禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網格員、臨時工等人員實施行政檢查。

（二）梳理公布行政檢查事項。省級行政主管部門要全面梳理現有行政檢查事項，對本領域行政檢查事項清單實行動態(tài)管理。對沒有法定依據的要堅決清理，對法定依據發(fā)生變化的要及時調整，對沒有實際成效的要予以取消。行政檢查事項清單應向社會公布，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。行政檢查事項未經公布的，不得實施。

（三）完善行政檢查標準。2025年8月底前，省級行政主管部門要根據國務院主管部門制定的行政檢查標準，結合行業(yè)監(jiān)管風險點和工作實際，進一步明確具體檢查項目、檢查要點等內容。不同領域行政檢查標準相互沖突的，有關主管部門要共同協商解決；協商不成的，提請本級政府或上級主管部門協調。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴禁違規(guī)實施異地檢查。

二、加強涉企行政檢查統(tǒng)籌

（四）嚴控行政檢查頻次。省級行政主管部門要向社會公布本行政執(zhí)法領域同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施日常檢查的年度頻次上限。市（州）設定的行政檢查事項，其檢查頻次上限由市（州）主管部門公布。根據投訴舉報、轉辦交辦、數據監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，或者應企業(yè)申請實施行政檢查的，可以不受頻次上限限制，但明顯超過合理頻次的，行政執(zhí)法監(jiān)督機關要及時跟蹤監(jiān)督。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執(zhí)法特別是行政檢查對企業(yè)的負面影響。

（五）推行“綜合查一次”。同一行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施多項檢查的，能合并的應合并進行，盡量減少檢查頻次。同一領域不同層級的行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施行政檢查的，由上級主管部門統(tǒng)籌行政檢查計劃，明確由一級實施或多級聯合開展檢查，避免層級間重復檢查。不同行政執(zhí)法主體對同一企業(yè)在相近時段內實施檢查的，應當盡可能合并或者納入跨部門聯合抽查范圍。對簡單事項，推行“一表通查”，嚴控入企檢查人員數量。

（六）優(yōu)化“雙隨機、一公開”抽查。加大市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”工作機制落實力度，積極拓展聯合抽查參與部門。有關主管部門要動態(tài)更新檢查對象庫、執(zhí)法人員名錄庫、檢查實施清單。2025年全省市場監(jiān)管領域部門抽查事項覆蓋提升至70％以上，部門聯合“雙隨機”抽查任務占比提升至60％以上。深化隨機抽查與信用監(jiān)管的相互聯動，根據行業(yè)特點和企業(yè)風險等級，實施精準監(jiān)管。

（七）嚴格控制專項檢查。對某一地區(qū)、領域的突出問題，縣級以上行政主管部門可以依法部署專項檢查。專項檢查要符合監(jiān)管的客觀需要，經評估確需部署的，要嚴格控制檢查范圍、內容和時限等，堅決杜絕全覆蓋、無差別檢查。專項檢查實行年度數量控制，事先要擬訂檢查計劃，經縣級以上人民政府或者實行垂直管理的上一級行政機關批準后，報同級司法行政部門備案并向社會公布。因潛在風險大、可能造成嚴重不良后果，確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案。

（八）強化數字賦能。省級司法行政部門要加快全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。有關主管部門要強化協同配合，加快監(jiān)督信息系統(tǒng)與信用信息共享平臺、“互聯網＋監(jiān)管”系統(tǒng)、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)、一體化在線政務服務平臺及執(zhí)法辦案系統(tǒng)的對接聯通。各級行政執(zhí)法主體要全面、統(tǒng)一、及時歸集行政檢查相關執(zhí)法數據，以及按照規(guī)定備案或者公布的行政檢查事項、依據、標準、計劃、頻次等信息，對行政檢查進行全程監(jiān)督。

三、嚴格涉企行政檢查實施

（九）合理選擇行政檢查方式。能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現場檢查。除有法定依據外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。

（十）規(guī)范現場檢查程序。實施行政檢查前應當制定行政檢查方案并報行政執(zhí)法主體負責人批準，不得僅由內設機構負責人批準。情況緊急、需要當場實施的，要及時報告并補辦手續(xù)?，F場檢查時，行政執(zhí)法人員應當出具行政檢查通知書，主動出示行政執(zhí)法證件，告知企業(yè)依法享有的權利和承擔的義務，制作現場檢查筆錄，必要時進行音像記錄。除法律另有規(guī)定外，實施現場檢查時行政執(zhí)法人員不得少于兩人。

（十一）推行“掃碼入企”。省級司法行政部門、營商環(huán)境建設部門依托全省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，建設涉企行政檢查系統(tǒng)，推行“掃碼入企”，同步建立健全涉企行政檢查登記制度，逐步實現入企行政檢查“事前備案、掃碼核驗、企業(yè)評價”全流程閉環(huán)管理。

四、完善涉企行政檢查結果處置機制

（十二）及時反饋行政檢查結果。行政執(zhí)法主體應當在檢查結束后20個工作日內向企業(yè)書面告知檢查結果，法律另有規(guī)定的除外。對現場檢查發(fā)現的違法行為需要立即制止的，應當依法責令停止違法行為；需要改正的，應當依法責令整改，并實行“一次告知、全程跟蹤、及時復核”，督促企業(yè)做好問題隱患整改落實和閉環(huán)管理；需要進一步立案調查的，應嚴格立案審核，及時依法查處。

（十三）落實包容審慎監(jiān)管。堅持過罰相當原則，嚴格落實行政裁量權基準制度，審慎采取查封、扣押、凍結等措施，更多采用柔性執(zhí)法方式，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。省級有關行政主管部門要動態(tài)調整完善本領域減輕、從輕和免予行政處罰“兩輕一免”清單。

（十四）優(yōu)化案件移送機制。行政執(zhí)法主體實施涉企行政檢查過程中，發(fā)現本單位對違法行為不具有管轄權的，應當及時移送有管轄權的行政執(zhí)法主體；有管轄權的行政執(zhí)法主體應當接收。涉嫌犯罪的，按照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》辦理。

五、強化涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督

（十五）落實監(jiān)督責任。縣級以上人民政府及其有關部門作為行政執(zhí)法監(jiān)督機關，要認真履行監(jiān)督職責，加強對涉企行政檢查的規(guī)范管理。加強行政執(zhí)法人員培訓，切實轉變“卸責式檢查”的錯誤觀念，創(chuàng)新涉企行政檢查監(jiān)督方式，推廣“監(jiān)督＋服務”模式，實現常態(tài)化監(jiān)督。

（十六）強化社會監(jiān)督。各地各有關部門要暢通涉企行政執(zhí)法訴求反映渠道，優(yōu)化升級法治化營商環(huán)境問題線索“一鍵舉報”平臺，及時處理“執(zhí)法擾企”等方面問題線索。要充分發(fā)揮各級政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員作用，用好行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線信息共享機制，建立與工商聯溝通會商機制，推動各渠道反饋的涉企行政執(zhí)法問題線索、企業(yè)評價等情況與涉企行政檢查各環(huán)節(jié)關聯印證，檢驗涉企執(zhí)法規(guī)范情況，實現協同高效閉環(huán)管控。

各地各部門要按照省負主責、市縣抓落實的要求，加強部門協同配合，加大宣傳力度，將規(guī)范涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。

甘肅省人民政府辦公廳????????

2025年4月24日???