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    全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控 堅決守牢高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底線

    來源:張掖市生態(tài)環(huán)境局日期:2025-09-08

    近年來,張掖市生態(tài)環(huán)境嚴格遵循“保護優(yōu)先、分區(qū)管控、分類施策”原則,充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異,全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,扎實推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設與落地應用,科學指導各類開發(fā)保護建設活動,在服務全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護方面取得了顯著成效。

    構(gòu)建科學管控體系,持續(xù)夯實生態(tài)環(huán)境保護基礎。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是提升生態(tài)治理現(xiàn)代化水平的關鍵舉措,核心在于通過“劃框子、定規(guī)則、守底線”實現(xiàn)差異化精準治理。一是夯實分區(qū)管控基礎。依據(jù)生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能和質(zhì)量等區(qū)域特征,充分銜接全市國土空間規(guī)劃,以生態(tài)保護紅線為基礎,全市共劃定生態(tài)環(huán)境管控單元63個,包括優(yōu)先保護單元37個、重點管控單元21個和一般管控單元5個,實施分區(qū)分類管控。結(jié)合生態(tài)環(huán)境功能定位與國土空間用途管制要求,因地制宜推行“一單元一策略”精細化管理,構(gòu)建“1+1+1+N”生態(tài)環(huán)境準入清單體系(即省級、祁連山內(nèi)陸河片區(qū)、市級總體清單及N個管控單元準入清單)。二是加強信息平臺應用。充分運用甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺中的“分區(qū)管控”信息系統(tǒng),依據(jù)項目行業(yè)類別、污染物排放等信息,結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入清單和環(huán)境質(zhì)量、容量等要求,通過系統(tǒng)開展規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評及前期選址研判,形成“問題識別—解決方案”的分區(qū)分類管控機制。近年來,累計為58個擬簽約項目、107個重點建設項目和200余家企業(yè)用戶提供生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控符合性核查指導服務,提前告知制約性問題或優(yōu)化建議,有效助力規(guī)避決策風險。三是釋放管控服務效能。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在項目全生命周期中的支撐作用,服務保障重大項目實施和重大基礎設施建設,有序推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色低碳轉(zhuǎn)型。強化分區(qū)管控在專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)、重大項目布局和執(zhí)法監(jiān)管等領域的應用,推動生態(tài)環(huán)境準入要求精準落地。

    強化分區(qū)管控落地應用,全面激活綠色發(fā)展動能。堅持以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為抓手,加快提升項目審批效率,堅決遏制高污染、高耗能項目盲目上馬,推動綠色低碳項目落地,切實保障生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。一是強化數(shù)據(jù)共享與應用。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為剛性約束,緊密銜接分區(qū)管控成果,實行分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評“聯(lián)動共享”機制。通過分區(qū)管控數(shù)據(jù)共享與應用系統(tǒng),借助查詢和選址分析等功能開展符合性分析,科學研判項目環(huán)境可行性,識別重大制約因素?!笆奈濉币詠?,全市共審批建設項目環(huán)評850余個、審查規(guī)劃環(huán)評14個。二是深化重點項目準入審核。主動對接項目建設,充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控引導作用,運用分區(qū)管控成果加強對省、市、縣三級重點項目的環(huán)境影響研判,指導項目業(yè)主和環(huán)評機構(gòu)針對環(huán)境制約因素提出對策建議。將分區(qū)管控要求作為核心準入條件,明確環(huán)評文件須開展符合性分析,推動管控要求融入綜合決策全過程。2025年以來,依托分區(qū)管控成果,對隴電入川直流配套750千伏工程等省列重大項目在選址選線、工藝論證和生態(tài)保護措施等方面提出專業(yè)意見,為項目順利實施提供支撐。三是優(yōu)化政策協(xié)同應用。 將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果納入“一庫一圖十二網(wǎng)九平臺”智慧張掖生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,推動生態(tài)環(huán)境精細化管理。通過空間信息疊加與符合性分析,對祁連山國家級自然保護區(qū)、黑河濕地國家級自然保護區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)等優(yōu)先保護單元開展專項檢查。推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素污染治理中發(fā)揮效能。利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果,持續(xù)解決全市農(nóng)村廢舊塑料農(nóng)膜回收、環(huán)境投訴集中且不斷上升等突出生態(tài)環(huán)境問題,為美麗鄉(xiāng)村、美麗張掖建設提供有力支撐。

    深化成果轉(zhuǎn)化應用,實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟社會共贏發(fā)展。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善是分區(qū)管控成效的直接體現(xiàn)。張掖市通過深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果轉(zhuǎn)化,推動生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同增效。一是協(xié)同推進減污降碳。實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳工程,推進節(jié)能降耗、減污降碳和清潔生產(chǎn)改造,優(yōu)化能源系統(tǒng),推動能源梯級利用,全面提升園區(qū)能源效率,積極打造綠色低碳園區(qū)。在全省率先開展分區(qū)管控減污降碳協(xié)同試點,在甘州區(qū)優(yōu)先保護單元內(nèi)推動實施總投資165億元的138萬畝國家儲備林項目、總投資3億元的國土綠化試點示范項目、總投資50億元的2個國家BOD試點項目等重大生態(tài)工程。建設涵蓋張掖蘆水灣生態(tài)景區(qū)(AAAA級)、張掖國家濕地公園(AAAA級)等景區(qū)的綠色低碳發(fā)展試點,在全省率先完成35.1萬畝造林碳匯交易,實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟效益雙贏。二是推動生態(tài)環(huán)境高水平保護。以全面保護森林、草原、河湖、濕地、冰川等生態(tài)系統(tǒng)為核心,嚴格保護天然林草資源,加強綠洲濕地生態(tài)保護修復,推進祁連山及沿山地區(qū)山水林田湖草沙一體化治理,不斷提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能與穩(wěn)定性。強化分區(qū)管控成果在水、氣、土、聲等環(huán)境管理中的應用,有效防范結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風險,推動環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。依托大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機和地面調(diào)查等手段加強動態(tài)監(jiān)控,對未落實管控要求的突出問題和風險隱患,及時開展現(xiàn)場檢查并依法處理。三是嚴格“兩高”項目源頭管控。從嚴執(zhí)行“兩高”項目省、市分區(qū)管控要求和生態(tài)環(huán)境準入清單,充分運用分區(qū)管控成果,從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等維度,對甘肅電投張掖電廠2×1000兆瓦燃煤機組擴建等項目開展環(huán)境可行性研判,嚴格落實各項管控要求,從源頭加強生態(tài)環(huán)境風險防控。

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